如何将小区物业从包干制、酬金制升级到信托制，赋能住宅小区治理？如何将十年社区营造沉淀下来的好做法，更好地转化为当下的基层治理效能？

7月30日下午，佛山市顺德区伦教街道荔村顺图玻璃书房内，一场聚焦“顺德城市住宅小区信义治理何以行”主题的讨论会举行，参会的是清华大学顺德区基层治理人才研修班（以下简称“顺德清华班”）学员，他们试图通过主题分享、世界咖啡、行动学习等共创形式，寻求信义治理在顺德社区转化落地的政策支持及可行路径。

在6月底，他们还专程前往信托制物业模式的“诞生地”——四川省成都市“取经”，此行让顺德清华班的学员们极大地开拓了眼界、拓宽了思路。

不一样的“清华班”：

“行动学习+场域学习”提升社区干部创新力

“顺德清华班”是由顺德区委政法委员会、顺德区民政和人力资源社会保障局、广东省德胜社区慈善基金会联合主办，清华大学公共管理学院承办，顺德区社会创新中心提供在地支持的社区工作者队伍人才培养计划，在2018年、2023年、2024年分别举办了三期，以实践为导向系统培训178名学员。

2024年顺德清华班的学员共60人，其中，在岗村居“两委”成员45人，占比3/4，社会组织管理骨干15人，占比1/4。

基层治理与乡村振兴政策解读、党建引领与资源动员、参与式规划设计与社区参与、社区治理机制与资源管理、面向未来的社区文化共创……自今年3月在清华大学开班以来，60名学员们共开展了6次集中学习。

清华大学公益慈善研究院院长王名教授认为，“顺德清华班”不是简单的培训班，更强调行动学习、场域学习、学以致用，激发村居“两委”骨干的共创能力，提升他们在社区工作中的领导力、创新力。

开眼界的成都之行：

“还权、赋能、归位”激发社区营造活力

今年6月20-22日，2024年“顺德清华班”学员们前往成都市，开展第四模块“社区治理机制与资源管理”主题课程的学习。

对标学习为何选择成都？实际上，早在2022年，成都就已迈入“GDP2万亿俱乐部”，集聚人口超2000万人。而十年前，成都与顺德一同开启了社区营造工作试点，探索基层治理的新路径，该项工作带动培育的社会资本不可小视。

在成都的4天时间里，顺德清华班学员行程颇为紧凑。通过主题讲座，60名学员了解成都基层治理体制政策设计，观摩标杆社会组织在成都政策土壤中的社区营造实践探索；随后，学员们又分两组，马不停蹄地考察调研了新津区五津街道南江社区一品水轩小区、武侯区玉林街道黉门街社区，郫都区郫筒街道奎星楼社区等12个参访点，深入学习当地社区治理经验。

考察中，让学员们感受尤其深刻的是三个社区治理“痛点”的破解之道——

小区物业矛盾纠纷高发，小区治理的“信任危机”如何破解？在成都，信托制物业的落地让顺德学员眼前一亮。信托制物业通过引入信托理念，将物业费和公共收益等设为共有资金，执行“双密码”账户、线上信息公开和线下公开查询，实行开放式预算管理，聘请社区“两委”和律师、会计师等作为监察人，将原来小区业主和物业公司双方服务买卖关系，转变成以业主大会为委托人、物业公司为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系。

一品水轩小区是成都市信托制物业示范小区，2021年在导入信托物业后，小区“旧貌焕新颜”，实现“一增三不变”的转变：一是资源增多，与3家企业单位结对共建，获超20万改造资金，变地下室为小区党群服务站、活动议事阵地，并引入社会组织运营；二是“三不变”（即物业团队、物业费标准、物业收益不变），实现“三提高”（即物业服务水平、业主缴费率、业主满意度），由零和博弈变为合作共赢，实现小区业主权益和小区公共利益最大化。

城市社区“缺人”“缺钱”“缺手段”的难点痛点如何解决？黉门街社区为顺德的学员提供了另一个参考。围绕政策要求、居民需求、社区基础和社会资源，黉门街社区提出“以服务赢得信任，以链接创造价值”的目标，于2018年成立四川省第一家社区社会企业——四川黉门宜邻居民服务有限公司，28名社区居民入股、居民走向服务前端；提取20%盈利进入社区公益基金，支持本社区开展扶贫帮困、助老、助残等公益项目，提升社区发展可持续性。

社区的老旧公有物业如何盘活，又如何“引流”、可持续发展？郫筒街道从“共建”入手，从“共享”落脚，创新实施“社区合伙人”模式，盘活闲置空间，让渡营业空间供社区居民使用，培育出一批优秀的商企合伙人、社群合伙人、个体合伙人以及公益合伙人，通过与社区建立公益、公益+市场化合作模式，培育社会资本，提升多元主体参与社区营造的活力。

“一品水轩小区的信托制物业导入是应用社区信义治理的生动案例。”成都市委社会工作部副部长江维指出，除信托制物业外，信义治理应用场景广泛，包括社区基金、社区社会企业等，它们在资金使用、项目实施方面都体现了公开透明、开放参与、信义为本的核心理念。

江维还认为，成都社区营造工作的基础逻辑是“还权、赋能、归位”，把社区成员作为社区营造主体，“还权”于民，辅导、指引群众“自己家园自己建”。在具体路径上，通过培育发展居民自组织，建立社区自组织自治理自发展的规约，在社区党组织领导下，政府的支持下，动员在地资源并持续以集体的行动来解决居民共同面对的生活议题，管理涉及社区共同利益的公共事务、发展公益事业、提供公共产品，创造共同生活福祉，让居民彼此之间及其与环境之间建立起普遍的社会信任和连接。

学以致用的顺德实践：

清华班学员瞄准老旧小区治理“破局”

“无论是在社区营造，社区治理创新的整体效果，还是在资源动员、居民参与，包括体制、政策和制度建设上，成都都走在全国前列。”王名介绍，顺德作为一个县区，在社会治理的“顶层设计”上可能比不上成都，但在干部改革创新、政府放权社会、公益力量赋能上却有相似之处，“看成都的‘他山之石’，对于顺德接下来的社区治理创新工作有一定的启发意义，我们希望教给学员们理论、方法、工具，他们也可以带去社区，开展更多共创式社区营造行动。”

借鉴成都经验，顺德清华班学员们已在部分老旧小区治理上，率先导入信义治理、信托制物业的理念。

去年以来，2023年顺德清华班学员、大良升平社区党委书记李志业“学以致用”，结合社区营造工作，在辖区的珠江楼AB座、珠江小区、高坎新村大力推动“激活升平老旧小区共治力量计划”项目，破解小区“无业委会、无物业管理、无维修资金”的后续管养难题。

其具体做法是，由升平社区党委联合在地社工机构，通过宣传推广居民法律、物管等基础知识，发掘小区党员、居民骨干、志愿者，培育楼宇共治队伍，发动居民参与议事协商与共治行动，发动小区业主出资筹建楼宇共治金，制定资金管理、使用、监督机制，形成楼宇居民议事协商的内驱力。

“通过共治金的实施运作，三个小区已初步形成业主委员会及其运作的雏形，在条件成熟下，我们将依据法律法规要求，推动小区成立业主委员会，并根据楼宇实际情况及需要，选择导入一般物业服务管理、信托物业管理、社区家园服务中心等，解决长远的老旧小区维护管理问题。”2024年顺德清华班学员、升平社区党委委员卢嘉华介绍，目前高坎新村已参照信托制物业管理理念试点推进，此次成都之行她带着问题去现场看，收获匪浅。

类似实践也在容桂振华社区落地。2021年以来，在顺德区、容桂街道两级的支持下，振华社区康富花园先后完成停车位升级、路面沥青铺设、旧楼外墙翻新、燃气管道装表、排水管网等改造工程。在康富花园老旧小区改造同年，振华社区党委发动组建康富花园共治共享委员会，通过开展动员大会、张贴招募海报、电话访谈等形式发动党群骨干参与。2023年8月，17名分别来自康富花园各期的党群骨干主动报名，成为了康富花园共治共享委员会议事代表，这一举措改变了过去居民的被动接受管理，转变为小区居民主动参与自治。

今年上半年，康富花园小区1-12期物业管理合同陆续到期。振华社区党委联动社工、康富花园共治共享委员会议事代表、康富花园党员代表、相关职能部门及律师、人大代表等多方力量，围绕“文明养宠、电梯加装、小区公约、物业服务标准、公共收益管理方案、楼长招募管理”这6个居民关注的议题，共开展了10场协商会议及2场共治行动，让小区问题在居民场域中讨论解决。

7月6日-27日，经过长达21天、1776名住户的投票表决，振华社区老旧小区康富花园《小区公约》《物业服务标准》《开支方案》终获表决通过，这些共创式的行动，为康复花园小区物业管理优化提升打开了新的空间。

除探路小区治理新模式，升平、振华两个社区也在大力拓展社区公共空间、培育社区基金、发掘社区合伙人。

2023年12月，大良升平启动理想空间共创计划，招募朱善德堂、华兴里一号等空间主理人（合伙人），重塑社区服务供给；在振华社区，借着建立社区长者饭堂的契机，“振华公益伴我行社区基金”成立，拉动更多商企参与社区公益服务。

“基层治理工作具有系统性、整体性，要防止‘头痛医头、脚痛医脚’，需要基层工作者具备系统观念，提前谋划布局，在实践中优化提升、在实践中找到最优解。同时，基层治理也不是‘孤身作战’，只有同题共学、同频聚力，方能打造顺德基层治理创新性、可行性、时代性领先模式。”2023年顺德清华班学员、容桂振华社区党委书记关志伟说。

（编辑/金宸，来源：南方+）