立足新起点 把握新机遇

全面开创我省社会组织工作新局面

广东省民政厅厅长 刘　洪

（2009年3月26日）

同志们：

这次全省社会组织管理工作会议，是在我省民政部门认真贯彻省委十届四次全会精神，全面落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的新形势下召开的一次重要会议，主题是贯彻落实《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》，目的是让大家认清形势、明确任务、把握机遇、振奋精神，全面开创我省社会组织工作新局面。

刚才，民间组织管理局方局长对去年我省社会组织建设与管理工作进行了全面总结，并对今年工作做了具体安排，我完全同意。近几年来，我省社会组织建设与管理工作始终保持良好的发展态势，是全省民政工作的亮点和品牌，很多工作受到国家民政部和省领导的充分肯定。借此机会，我代表省民政厅，向辛勤工作在社会组织一线的社会组织管理部门的同志们表示诚挚的问候，向长期以来关心支持社会组织管理工作的各位领导、各个部门表示衷心的感谢！下面，我就今后一段时期社会组织建设与管理工作讲三点意见：

一、认清形势，增强做好社会组织工作的使命感责任感

当前，我国社会主义现代化建设正处于关键时期，社会组织在经济、政治、文化、社会生活各方面的地位日益凸现，面临着前所未有的新机遇与新挑战。民政部门要认清形势，明确任务，进一步增强做好社会组织工作的历史使命感和政治责任感。

（一）党的十七大提出了新目标。党的十七大报告把社会组织摆到了更加突出的位置，首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统的论述。明确提出要“重视社会组织建设和管理”，“要规范发展行业协会和市场中介组织”，“要加快推进……政府与市场中介组织分开”等等。在这样一个马克思主义纲领性文献中，如此全面论述社会组织，在我们党的历史上还是第一次。

（二）科学发展观提出了新要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。完善市场经济体制，实现经济又好又快发展，发展社会主义民主政治，推动中华文化大发展大繁荣，加快推进以改善民生为重点的社会建设，都是科学发展观最基本的内容。落实科学发展观需要依托社会组织，发挥其应有的作用。

（三）《纲要》提供了新机遇。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，赋予广东“科学发展，先行先试”的新机遇。《纲要》要求，采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式；鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率；简化社会组织注册登记办法等。这些都对政府提出了新要求，对社会组织提供了新机遇。

（四）《意见》赋予了新任务。继2006年省委、省政府作出《关于发挥行业协会商会作用的决定》和省人大出台《广东省行业协会商会条例》后，去年9月8日经省委省政府同意，《广东省委办公厅、广东省政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》出台。《意见》提出了许多发展和规范我省社会组织的重大创新举措和重要任务，是今后一段时期我省社会组织工作的指导性文件。今年2月10日，经省委、省政府同意，省编办、省民政厅、省工商局联合下发了《贯彻落实〈意见〉的分工方案》。《分工方案》有10项工作由民政厅牵头落实，有11项工作由民政厅配合落实。这些将成为我省民政工作的新任务、新亮点。

（五）国家民政部寄予了新期望。在去年召开的全国社会组织建设与管理工作经验交流会上，民政部充分肯定了我省率先开展行业协会改革等做法，并确定我省为行业协会改革观察点，深圳为社会组织综合改革观察点，最近又赋予我省民办非企业单位管理体制改革试点的任务，希望广东解放思想，先行先试，为全国提供更多新鲜经验。

（六）金融危机提出了新课题。我省在去年以来的国际金融危机中受到较大影响，胡锦涛总书记在“两会”期间专程到广东代表团“打气、鼓劲”。面对金融危机，如何发挥行业协会、商会在促进发展、扩大内需、调整结构等方面的作用；如何发挥各类学会在理论创新、科技创新和体制创新等方面的作用；如何发挥各类公益组织和基金会在以人为本、和谐稳定等方面的作用；如何发挥各类民办非企业单位在促进就业、缓解矛盾等方面的作用，将面临许多新课题。这些都需要政府引导，也需要社会组织主动承担社会责任，有所作为。

二、突出重点，增创社会组织改革发展的新优势

面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，社会组织工作任务艰巨。各级民政部门要注重突出重点，整体推进，圆满完成今年各项任务。尤其要抓住当前最紧迫、最突出、最重要的问题，大胆创新，先行先试，抓出成效，抓出广东特色，努力增创广东社会组织改革发展新优势。今年，要着力在以下六个方面抓出突出成效。

一是建立社会组织党建管理新体制。刚才，我们举行了“广东省社会组织党工委”的成立揭牌仪式，这标志着全国第一个省级社会组织党工委正式宣告成立，也标志着我省社会组织党建管理体制改革迈出了关键一步。各地要按照《意见》的要求，参照省的做法，在今年内成立地市级社会组织党工委，逐步在县级成立社会组织党工委。同时，认真探索在党委和组织部门统一领导下，直接领导行业协会党建工作，协管本级其他社会组织党建工作，指导下级社会组织党建工作的新体制，开创社会组织党建工作新局面。

二是推进现代行业协会制度建设。在去年8月份召开的全省行业协会商会会长、秘书长工作会议上，我专门就创建现代行业协会作了动员部署，提出了用3年时间初步建立现代行业协会制度，用5年时间基本建立现代行业协会制度，用10年时间基本建立现代行业协会体系。这个目标，与《纲要》、《意见》的精神和民政部对我省的要求是一致的。各地要按照省厅的部署，瞄准与国际接轨的目标，创新工作，再上台阶，力争在全国率先建立起具有中国特色、广东特色的现代行业协会体系。

三是全面开展社会组织等级评估工作。《广东省民政厅关于社会组织评估管理的暂行办法》已经省政府法制办审查通过，将于今年4月1日在《广东省人民政府公报》上公布并正式实施。上个月广东省社会组织评估中心也已正式挂牌成立。开展社会组织等级评估工作，是社会组织管理工作的创新，对于促进社会组织规范运作、提升整体水平、树立社会公信度等方面，具有重要作用。各地要把这项工作作为管理工作的重点，认真组织实施，特别要争取当地财政的大力支持，划拨必要的评估经费，保证评估工作的顺利进行。

四是简化公益慈善类、经济类社会组织登记注册办法。公益慈善类、经济类社会组织是促进经济发展和社会和谐的重要力量，是我们重点培育扶持的两类组织。但是，现行的管理体制和准入条件，在一定程度上限制了这两类组织的发展。今年，我们要借鉴行业协会改革的经验，改革公益慈善、经济类社会组织的管理体制，简化登记注册办法，降低准入门坎，促进这两类组织加快发展。广州、深圳、珠海等有条件的地方，可先出台相关法规政策，为全省提供经验。

五是出台社会组织扶持政策措施。国家民管局将今年定为“政策推进年”，省民政厅也将按照《意见》的要求，会同政府有关职能部门推出一系列扶持政策。包括建立政府向社会组织转移职能和购买服务制度，建立公共财政对社会组织资助和奖励制度；建立公益组织捐赠税前扣除资格的认定制度和非营利组织减免税政策；制定适应社会组织特点的人员流动、入户、档案管理、职称评定、福利、社会保障等具体政策措施。各地要从本地实际出发，积极探索，力争出台一、两项政策措施。

六是配合有关部门建立政府转移职能和购买服务制度。建立政府转移职能和购买服务制度，是社会管理创新的关键，也是社会组织最为关注的问题。今年，各地要结合政府机构改革，积极配合编办建立政府向社会组织转移职能制度；积极配合财政部门建立政府向社会组织购买服务制度。建议各地选择条件成熟的部门，以及部分代表性强、运作较规范的社会组织作为试点。最近，广州市选择6家行业协会作为政府职能转移的试点，其它地市要相互学习借鉴。

三、加强领导，确保各项工作落到实处

省委十届四次全会强调，今年是各项工作的“落实年”。各级民政部门要把落实社会组织各项工作任务作为“落实年”的实际行动，做到认识到位、谋划到位、责任到位、工作到位、目标到位。

（一）要切实担负起贯彻落实《意见》的牵头责任 。《意见》明确要求，民政部门是组织实施《意见》的牵头单位，这是省委、省政府对民政部门的重托和信任，任务光荣艰巨，责任重大。各级民政部门特别是主要领导，要把贯彻落实《意见》和《纲要》工作摆到突出位置，高度重视，认真策划，严密组织，真抓实干，切实负起牵头责任。

（二）要全方位做好协调工作。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会组织管理格局，决定了社会组织管理工作不可能单打独斗，必须紧紧依靠党委政府领导，依靠各有关部门密切配合，依靠社会各界的积极参与和广泛支持。各级民政部门要积极主动向党委政府请示汇报，争取党政领导的关心和支持。对民政部门牵头完成的工作，要主动与相关部门沟通协调，征求意见；对配合完成的工作，要积极配合，多提好的意见和建议。上级民政部门要加强对下级民政部门的指导，下级民政部门要加强请示汇报，形成上下“一盘棋”。要充分听取社会各界人士意见，扩大社会参与，发挥专家学者以及社会组织的作用。通过全方位的协调，形成贯彻落实《意见》和《纲要》的合力。

（三）要大胆先行先试。改革开放以来，广东靠“特殊政策、灵活措施”先行一步，经济社会取得了举世瞩目的巨大成就。今天，广东又面临中央赋予“探索发展模式试验区、深化改革先行区”的大好机遇。我们要抓住机遇，用足用活用好政策。珠江三角洲地区各级民政部门要承担起探索社会组织改革发展先行先试的历史责任，解放思想，大胆创新，先行先试，为全省提供更多经验。其它地市可从本地实际出发，选择一个或几个突破口，闯出一条适合本地社会组织发展的新路子。

（四）要扎扎实实抓好各项工作的落实。今年我省社会组织工作的大政方针已定，目标任务已明确，能否全面完成今年的任务，关键在干，在抓落实。各级民政部门要主动会同有关部门将省编办、省民政厅、省工商局联合下发的《贯彻落实〈意见〉的分工方案》进一步细化，要具体明确哪个阶段办什么事，采取什么措施，达到什么目标；明确谁来抓总，谁来承办，什么时间完成，谁来检查督促，做到“事事有人干、件件有着落”。各地要以今年地方政府机构改革为契机，积极争取党委政府和有关部门的大力支持，努力解决登记管理机构不健全、工作人员、工作经费、工作装备不足等问题，为贯彻落实《意见》提供必要的人财物保障。省厅将结合作风建设年活动，加强对各地工作的检查督促和具体指导，促进各项工作的落实。

同志们，在新形势下，社会组织建设与管理工作地位起来越重要，作用越来越突出，任务越来越艰巨。希望大家通过这次会议，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，扎实工作，立足新起点，把握新机遇，全面开创我省社会组织工作新局面，为促进经济社会发展，构建和谐广东作出更大的贡献。

谢谢大家！